| 发布日期：2024-08-01 14:40 点击次数：83 |
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国企是国度的对外政策器具吗？——以“一带统统”框架内东南亚地区的互助方法为例
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作家：聂文娟，酬酢学院国际关系接洽所副种植，主要从事东盟非盟比较接洽、国际关系表面接洽。
起原：Wenjuan Nie, "China's State-Owned Enterprises: Instruments of Its Foreign Strategy?," Journal of Contemporary China, Vol. 31, No. 135, 2022, pp. 383-397.
导读
国有企业在“一带统统”倡议的设备过程中施展了瑕玷作用，但在这一过程中，国际社会也对该倡议内国企的经济行动有政事化的曲解。
国企“走出去”是企业的经济行动仍是行状于国度的政事政策指标行动，国企到底是不是国度的对外政策器具？若何正确刚劲这一问题不仅对国企的进一步“走出去”至关瑕玷，同期也对中国的“一带统统”倡议乃至中国的国度形象构建产生深刻影响。本文从“一带统统”程度中我国国企在东南亚国度的具体推行开拔，分析了国企与政府关系的不同模式，探讨了在不同模式下二者利益关系的契合度和优先品级，并最终得出论断：唯有二者的利益关系具有一定的契合度，而且后者具有一定的优先品级时，“政策器具论”才智得以建树。
通过本文的接洽，学界能对国企与政府的关系有更全面的刚劲，二者利益关系的折柳也有助于我国国企与国度利益在“一带统统”设备中得到更好的顾惜。
国有企业与政府关系的现存接洽
国有企业是在不同社会轨制下齐广泛存在的一种企业体式，它是由政府领有和限制的企业。中国国企包括中央直属企业（CGOEs）和所在扫数企业（Local-government-owned enterprise）。在中国国企“走出去”的过程中，这些企业与中国政府有着密不可分的讨论。总体而言，学界广泛以为国企与政府之间存在讨论，但在分析这种讨论的性质时存在不合。
领先是器具论（Instrumental argument）。这一片不雅点以为基于国企本身的专有属性，即当作社会主义轨制下的罕见经济组织，精采顾惜政事轨制、已毕政府政事指标和社会设备，因此国企“走出去”的行动行状于中国国度的政事政策指标。国企为什么会行状于中国政府的政事指标，国外学者以为这一原因在于国企高管的任命机制，举例瑕玷央企的三个高层职位齐是由中组部任命的党员。但这种不雅点全齐忽略了国企当作经济行动体的逐利人性，冷落了企业具有一定程度的自主属性，因此也不行诠释国企在推行中出现的部分背离政府政策的行动。
其次是互助论（Cooperation argument）。这一片不雅点以为国企“走出去”的程度中，中国政府积极出台政策，匡助企业开拓国外阛阓和对接国际资源。中国政府为什么会积极匡助企业，有不雅点以为这是基于国企本身所具有的瑕玷性——国企是中国社会主义轨制和中共在野的瑕玷基础，是国度安全的瑕玷保障，亦然国度处治阛阓失灵的灵验技巧；国企更是我国参与众人处治的瑕玷载体，是鼓动国度众人政策的瑕玷技巧。这种不雅点具有一定的合感性，但却忽略了在推行中，存在着无数的国企在莫得政府维持下本身“走出去”的模式，企业和政府关系的千般性莫得得到充分的醉心。
第三种是弱筹讨论（Weak connection argument）。有学者以为，国企本色上是自主的，是阛阓开动的，可能会“得当、修改以致颠覆政府教唆”。熬煎的是，这种不雅点仅仅部分地说明了企业与政府之间的关系。它无法诠释为什么在某些情况下，中国政府不错对国企施加雄伟的影响，正如器具论所述的那样。
综上，中国国企与政府的关系是高度复杂的，每种不雅点齐有益有弊。因此，本文模仿现存接洽，转向条目性问题，即在什么条目下器具论适用，在什么条目下不适用。
一带统统”推行中的国企-政府关系模式
东南亚地区是中国“一带统统”设备的要点地区，本文以中国国企比年来在东南亚地区伸开的无数互助方法为例，磨练了方法中企业与政府的关系。本文提倡国外方法中国企与政府的互动关系主要存在着三种模式：企业模式、企业+政府模式、政府+企业模式。唯有当政府对国企的维持是胜利的且不错被轨制化时，政府维持要素才会被磋议。因此，本文将主要蔼然政府的实质性维持，举例财政维持（Financial support），毕竟方法融资对国企在投标和完成方法时额外瑕玷。
1.企业自主模式（Independent SOE）
企业自主模式是一种国企自主追求本身国外利益的行动模式。在这一模式中，企业是方法合同缔结的主体，方法的调研、竞标、融资以及风险经管均由企业自主承担，政府部门参与监管但并未起到主导或协助维持的作用，企业的贸易行动具有高度自主性，其自主投资、自担风险和自享利益，与国度的政事指标并无关联。这一模式中国企与政府部门的互动主要暴露时行政经管上，即需要得回在国内相干部门的批准，并采选监管与搜检。除了扫数权的离别外，这一模式中的国企行动受阛阓力量开动，与私企运营状貌肖似。具体到工程方法中，企业通过阛阓投标或业主方的邀标、议标得回方法合同，企业还须本身进行阛阓融资并承担全部风险。
马来西亚皇京口岸方法（Melaka Gateway Project）是上述企业模式的一例。马来西亚凯杰发展有限公司是皇京港方法的主要设备商，该方法是一个私东谈主投资的方法。2016年9月，中国电力设备股份有限公司与马来西亚凯杰公司缔结互助框架合同，共同设备及设备马六甲皇京港方法。中国电建自主缔结了方法合同，并与其他公司建树了新的投资实体，按照阛阓经济法例进行融资，中国电建需要前期垫资，由本身承担阛阓风险。
2.企业+政府模式（SOE + government）
与企业模式比拟，企业+政府模式是由国企主动发起的“走出去”行动，国企参与了阛阓竞标或受到业主方的邀标、议标等，但企业在融资方面受到了政府的资助，推崇为通过政策性银行（指由政府竖立的，不以本身逐利最大化为主要指标，主要为贯彻政府特定政策进行融资的机构）或政府专项基金（举例丝路基金等）进行融资。其操作经过一般是先有方法商务合同，再有政策性银行的贷款合同，因此企业主导，政府维持是这一模式的主要特征。
柬埔寨甘再水电站方法（Kamchay Hydropower Dam Project）等于企业+政府模式的一例。2004年7月，柬埔寨工业部以国际竞标的状貌公布了该方法，2005年1月中国水电设备集团国际工程有限公司和另一家中国公司在柬投入了该方法的投标。最终该方法的固定财富投资的72％是从中国收支口银行以贷款的体式得回的。中国政府并未反应柬方提倡的适用于政府间互助的优惠贷款的肯求，仅提供一般出口信贷。
3.政府+企业模式（Government + SOE）
在国企“走出去”的程度中，还有一种模式是政府+企业模式，该模式是由政府主导、企业参与的方法。其典型特征是政府部门（如发改委、商务部）或其代表机构介入了方法的程度。一般情况下政府部门与对方进行了方法的谈判，政府代表是相干合同缔结的主体，企业是合同实施的主体，精采专科本事以及最终的方法设备使命。在融资事项上，一般由中国收支口银行和中国出口信用保障公司分别提供贷款及信用担保。在这一模式内，政事和酬酢磋议在政府参与方法过程占主导。因此，APP开发资讯这种模式促进了两国政策政事、经济和酬酢关系的发展，同期也鼓动了中国国企进一步走向众人化。此外，政府与企业的关系因方法性质不同也存在着多种互助体式。
雅万高铁方法（Jakarta-Bandung High-speed Railway Project）等于政府主导企业参与的模式。两国最高通常东谈主亲身鼓动了方法的实施，且中国政府不需要印尼提供主权贷款担保。
综上，如图1所示，国企“走出去”的三种模式中行动主体不同，企业与政府的互动关系也不同。
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图1：国有企业“走出去”的三种模式国企是国度对外政策的器具吗？
在国企不同的“走出去”的模式中，存在不同类型的政企关系，因此恢复对于国企是否是国度的对外政策器具这一问题需要具体分析二者的利益关系是否恰当两个措施：一，利益契合度（The fitness of interests），即国企在他国追赶经济利益的行动是否恰当国度的对外政事政策指标？二，利益优先品级（Priority of interests），即国企是否会在一定程度上扬弃本身的经济利益而行状于国度的政事政策指标？唯有二者的利益关系具有一定的契合度，而且后者具有一定的优先品级时，“政策器具论”的不雅点才智建树。
在企业自主模式中，当作阛阓经济行动体，企业自主筹谋，怡悦盈亏，政府尽管具有监督经管职能，但并未实质性参与运营，因此不行以为企业行动和国度对外政事政策行动胜利关联，“政策器具论”难以建树。
一号球分析：上期开出奖号05，该位最近10期出现范围在01-07之间，中位号码为04，其中小于中位号码的奖号开出6次，大于中位号码的奖号出现3次，中位号码04开出1次，本期预计该位继续在中位号码以上出现，看好号码08。
三区比：上期红球三区比为2：3：1，红二区走热，红三区走冷，最近10期红球三区比为19：23：18，红二区表现较热。本期预计三区红球平衡，推荐三区比2：2：2。
在企业+政府模式中，企业的阛阓经济行动受到了政府政策性银行的融资维持，因此企业的经济行动不会与国度对外的政事政策指标分谈而行，二者具有同向发展的趋势，但基于二者之间的讨论是一种阛阓性的金融激发，而非胜利的行政教唆，因此容易出现同向不同步的发展态势，具有细微的政策器具论意涵。在这一模式中，同向不同步的态势意味着国企追赶经济利益的行动大多数情况下恰当国度的对外政事政策指标，但国企逐利的人性莫得受到政事指标的影响，利润最大化行动与国度政事指标之间存在差距。
在政府+企业模式中，政府施展主导作用，企业参与方法程度，政府实质性参与到方法合同的谈判程度当中，政事酬酢政策指标被置于有限磋议的地位，因此企业在很玩忽思意思上成为国度的对外政策器具。但二者的关系并非政府制定政策，企业践诺政策的浅易的坎坷级垂直关系，二者的关系更肖似于一种基于不同职能的水平互助关系，二者利益和而不同（convergent rather than strictly congruent）。在这一模式中，企业经济利益的膨大恰当国度的政事政策指标，且为国度对外政事指标扬弃了部分经济利益，恰当政策器具论的不雅点。但是政府与国企仍存在离别。国度的政事指标和利益贯串在国度形象、双边疆系、社会效益上，故政府想法较为永恒。而国企蔼然具体方法和所在利益，想法较为短浅。
综上，在不同的国企“走出去”模式中，企业经济利益与国度对外政事政策利益互动关系不同，因此政策器具论只在一定条目下建树，如图2所示。
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图2：国有企业经济利益与国度政事政策利益关系
论断
在中国国有企业于东南亚“走出去”的过程中，唯有政府+企业模子才智阐发“政策器具论”，在该模式中，为了行状于政府的政事政策，国外运营国企的利润最大化倾向被松开。比拟之下，在企业自主模式和企业+政府模式中，国企的利润最大化倾向不受影响，国企的利益与政府的政事政策并不一定一致。
本文发现，（政府与国企之间的）器具关系是二者还价还价的后果。在政府提供优惠贷款或方法合同的条目下，某些国企在国外筹谋中，将沿着政府的主张，与政府的政策要点保合手一致。因此，在国外筹谋的国企是否对政府有匡助，取决于政府的贸易家具。愚弄这一发现来分析其他国度的国企具有启发性，西方国企在国外行动中比中国国企领有更大的自主权。本文还发现，政企器具关系的内容主要局限于经济范畴，贸易家具是政府与国企之间的主要轨制纽带。
国企对中国的政事体制和经济体制齐具有瑕玷意思意思。一方面，过分等闲地将国企行状于政策指标将毁伤国企当作经济实体在众人阛阓中的作用，这将进一步松开中国经济的竞争力。另一方面，冷落国企的器具性价值将导致中国在国际交游中无法原意其政策需求，将在政事方靠近中国的崛起产生负面影响。
词汇积蓄
国有企业
State-owned Enterprise
政策性银行
Policy Bank
国度发改委
National Development and Reform Commission（NDRC）
软件开发译者：高湑喆，国政学东谈主编舌人，酬酢学院酬酢学系，接洽兴味为东南亚国际关系。
校对 | 任怡静 何伊楠
审核 | 施榕
排版 | 杨璐蔓
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