修辞、正当化与大政策APP开发业务

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作家：Ronald R. Krebs，明尼苏达大学政事学副指示，著有《叙事与好意思国国度安全的变成》；Stacie E. Goddard，韦尔斯利学院政事学指示，主要关心国际递次、大政策和全球强权政事等限制。

开端：Goddard, Stacie E., and Ronald R. Krebs. "Rhetoric, legitimation, and grand strategy." Security Studies, Vol. 24, No. 1, 2015, pp.5-36.

导读

本文要点先容了正当化在制定大政策中的作用。作家以为，正当化的经由对大政策的组成要素以及大政策的制定和履行方式具有热切而放心的影响。正当化对于界说国度利益、识别恐吓、制定政策选项以及动员受众齐是不可或缺的。由此，作家诱导了一个“语用主义”模子，严防地证实了正当化影响政事程度和后果的条款：正当化的影响取决于政府对动员的需乞降政策的可见性。此外，作家还从演讲者、配景、听众、内容以实时代五个角度，探讨了为什么正当化的费事巧合顺利地确保了公众的招供，但巧合却失败了。正当化是一个热切但晦涩的主张，面前对正当化的接头主要有两个旅途：一是将步调视为外部结构，正当化是外部步调进行内化的经由；二是要点关心正当化从无到有的构建经由。本文的接头属于第二种旅途。

中枢主张：大政策和正当化

“大政策”是一个国度对于怎么最佳地为我方带来安全的表面，具有四个组成要素：1.大政策追求的是国度利益，况兼国度办法与国度技能需一致；2.大政策细目了国度靠近的主要恐吓，并对它们进行优先排序；3.大政策盘算出职守得起的方式来交代这些恐吓。即使是大国也莫得无尽的资源，大政策必须在办法和有限技能之间取得均衡。4.政策的履行取决于在国内调养所需的资源以及在国外进行社交策略，以勾引盟友并压制敌手。

“正当化”是指政事步履者在具体的受众面前公开诠释我方的政策态度是朴直的，并试图赢得这些受众的认同，从而潜在地赢得他们的招供和相沿的经由。接头国际关系的学者日常以为，言辞上的争论毫意外旨不值得崇敬分析，尤其是在触及国度安全的高档政事时。但事实上，宇宙各地的政客们齐将无数的物资资源和政事本钱参加到兵来将挡上，他们黧黑承认正当化决定了政事花样的气运。

正当化怎么塑造大政策

1.正当化对国度利益的界定：国度利益是信得过的、具有政事意旨的和构建的。莫得置于国度利益外套之下的办法枯竭正当性，因为它们被以为干事的利益要么太国际化(即全球社会的利益），要么太微小（即国内群体的利益）。正当化从两方面对国度利益的产生至关热切：当先，灵验的正当化克服了全球和意志形态上的不对，并带来了需要保护的连贯的集体。其次，灵验的正当化代表了卓越日常政事琐事和微小群体诉求的政策，是为国度的弥远福利干事的政策。那些不可使我方的私东说念主议程正当化的东说念主被视为试图劫握国度以达到我方的办法。

2.恐吓的识别：指点东说念主使用的正当言论是对国度估量全球政事意图的补充。要是一个国度的指点东说念主合理地征引正当的国际准则来解释其步履，比如购买火器或疆城推广，那么这个国度的意图会被以为是善意的。相背，这个国度的意图就会被视为具有侵扰性。

3.政策遴选：正当化的逻辑标明，由于它们接收的设施在公众看来是不可握续的，一些政策遴选会被摈斥在外，尽管它们在施行上是相对灵验且成本便宜的。要是他们竟然抒发了这些不被公众看好的策略，就会在公开辩白中被漠视，或者被降低为犯罪和不可接管。

4.动员公众和资源。通过动员国表里的公众，正当化塑造了大政策的履行：把国内盟友拉上船，以及创建、看护和减弱国际定约。正当化并不老是被轻易授予的，它既是国内和国际不雅众动员的促成者，亦然拘谨者。

正当化的根源

全球事件和物资结构的意旨并非可想而知，它们”不会随证实书而来”，因此它们不可被视为政策的客不雅输入。正当化的中心肠位源于关联东说念主性的两个前提：东说念主类既是提神意旨的动物，又是高度社会化的动物。作家提议的正当化模子基于四个分析性的基础：1.步履者既是政策性的又是社会性的；2.正当化通过赋予政事步履意旨而起作用；3.正当化老是伴跟着争议；4.语言的力量在有争议的对话中流露。作家称这种模式为“语用主义”，因为它汇集分析了特定政事和社会配景下的特定修辞部署。

大政策的正当化:为什么热切，什么时代热切

正当化的政事影响在于两种需求的杂乱：1.公众对正当化的需求或政策限制的可见性；2.政府对公众孝顺的需求或动员需求。公众对正当化的需求在很大程度上取决于政策的可见性。查尔斯·蒂利（Charles Tilly）以为，代议制议会机构息争脱主义政事机制的根源在于欧洲国度需要调养资源发动干戈。政府对资源的需求越大，它就越需要正当化。政府络续需要动员公众，软件开发有限公司不论是有形的资源如故记号性的相沿，他们并莫得动机尽可能多地保握不可见的政策空间。

作家将两个维度聚首了起来，如图1。当政策高度可见且政府必须动员公众相沿时，正当化问题最为热切。但当政策高度可见时，反对的政事力量以及全球限制中存在的替代正当化也更有可能出现；当政策相对不可见且政府莫得调养全球资源的动机时，正当化会变得不热切；当公众并没关联注某个特定的问题，但政府的政策顺利需要无数的公众孝顺时，正当化的办法是设定全球议程，引起东说念主们的关心；当一个政策的可见度很高，而政府对公众动员的需求很低时，由于不需要太多的公众动员，政府莫得能源进行正规的正当化，很多强制性社交事件齐属于这一类。

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谁唐突赢得这场修辞之战？

要是正当化是一场涎水战或修辞之战，那么是什么分辩了修辞战的赢家和输家？为什么一些大政策正当化的费事比另一些更顺利？作家以为有五个要素决定了正当化尝试的顺利与失败：（1）谁话语；（2）他们在那里/什么时代话语；（3）他们对谁说；（4）他们说什么；（5）他们怎么说。

1.演讲者：一般来说，正当化是否顺利在很大程度上取决于谁不错驳斥国度安全，他们的泰斗开端在那里以及驳斥安全的泰斗是汇集的、非适应的如故漫衍的。

2.配景：正当化之争也受到轨制和话语配景的影响——他们在那里以及什么时代话语。轨制端正可能会赋予一些代理东说念主驳斥安全的权柄，并将议程确立的权柄传授给其他东说念主。通过让官员接管按期监督或保护他们免受监督，这些轨制端正也可能使随后的挑战变得更容易或更难。举例，要是轨制端正为反对派政客或公民社会提供抒发不同不雅点的契机越多，正当化的顺利就越不握久。大政策正当化的顺利与否也取决于话语的语境。像其他结构相同，话语结构的轻佻程度也各不磋议:它们不错畸形缜密，极地面减少遴选，使个东说念主感到窒息；它们也不错畸形松散，使个东说念主唐突感知一个充满可能性的宇宙。在“固定”时代，主导话语组成了一种可想而知的知识，辩白两边的精英们必须用这种说法来诠释他们偏好的政策是正当的。在“不踏实”时代，关联国度安全的辩白相对横三竖四，还是看似显而易见、甚而是知识的政策态度，如今却靠近着鄙俚的公众挑战。因为此时恰是“骨子论不安全”的时刻，公众渴慕一种唐突补充叙事递次和从头诱导政事身份的修辞，是以利欲熏心的代理东说念主重开国度利益的费事更有可能受到接待。

3.听众：听众是修辞战的中枢，因为是他们决定了顺利者。正当化构建者的职责不单是是劝服对方（这甚而不是主要的），而是动员枢纽选民相沿他们的首选政策。

4.内容：内容框架是否灵验取决于所部署的框架是模仿并与常见的修辞公式保握一致，如故与它们处于弥留景况。

5.时代：正当化的气运不仅取决于说了什么，还取决于说的方式或修辞技巧。演讲者打入耳众的技巧部分取决于他们所遴选的隐喻、类比、修辞手法和口吻，以及他们怎么应和与特定格式的全球演讲或家数研究的修辞老例。

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词汇累积

议程确立

agenda-setting

修辞

rhetoric

公众动员

mobilization of public

政策可见度

visibility of policy 

译者：孟晓宇，国政学东说念主编舌人，上国异邦语大学国际关系与全球事务学院博士接头生。

校对 | 周震 

审核 | 丁伟航

排版 | 杨文杰

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