| 发布日期：2024-08-01 12:09 点击次数：89 |
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维和危急：荟萃国为何无法终结干戈
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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学解释，从事海外关连和非洲推敲，曾在海外东说念主说念主张和发展机构服务。
小程序开发起原：Séverine Autesserre, The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars, Foreign Affairs, Vol. 98, No. 1, 2018, pp. 101-118.
导读
荟萃国的维和服务极富弘愿，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东说念主员戮力于保护公民、检会武装考查力量、撤废民兵武装、监管侵犯东说念主权的步履、组织选举、提供遑急解救、重建司法系统、监督监狱、以及激动性别对等。不幸的是，这些奋勉并不皆能取得实效。天然全球率领东说念主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指荟萃国吩咐的维和队列）称作发展中国度出现暴力破坏时的首选处理有操办（the go-to solution），但荟萃国维和东说念主员往往难以杀青其最基本的遐想，即爱戴经久的和平。本文作家合计，维和失败部分是由于资源的短缺，这是因为荟萃国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和活动对何者能促成可抓续和平存在要紧的诬告。
蓝盔的源起
1948年，荟萃国巴勒斯坦和洽员条目吩咐一小队荟萃国守卫监管以色列偏激阿拉伯邻国间的停战左券，这一临时安排记号着维和的出身。接下来几年的多数安排罢免访佛格式：应东说念国政府的邀约，且在统共参战方同意下，荟萃国在达成停战/停战左券且莫得常任理事国否决的情况下吩咐士兵。否决的可能意味着滋扰被罢休在东西竞争区域除外，因而冷战期间维和活动高出稀有。
冷战的终结预示着新期间的驾临。跟着好意思苏间的弥留关连得到缓解，荟萃国的运作收复浮浅，荟萃国率领东说念主对其交付了胜利开展维和活动的盼愿。在从1991年4月到1993年10月的随意两年时辰内，荟萃国发起了15项新的维和活动，频率远高于其初建立的40年。多数维和任务的建立使维和活动自如轨制化。其在荟萃国内领有了一个特意的部门和我方的职工、预算，与圭臬化活动过程——统共这些皆是全球优先事项的官僚主张因素。
好景不常。先是在荟萃国2.8万东说念主队列在索马里开展的内战停战监督和东说念主说念主张解救中，24名巴基斯坦维和东说念主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名驻防当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，荟萃国维和队列并未能骚扰当地武装团体的种族灭尽步履，而是袖手旁不雅。
同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平左券并条目荟萃国协助实施。荟萃国书记长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的率领资格，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对海外滋扰的总结。第一次总结产生了卜拉希米论说（Brahimi report），通过具体改造使荟萃国维和活动愈加灵验。第二次总结推动了“保护的背负”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的海外社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东说念主权侵害的说念德义务。
上述两份论说和随之激励的争论，使荟萃国的维和活动由凄怨转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入王法的过度罢休而激励横祸性效劳，荟萃国应赋予维和力量强有劲的授权和满盈的资源。不同于冷战时戮力于终结国度间的干戈，维和东说念主员现时专注于维系国度里面的和平。其背负得到了极大拓展，包括改选队列、保护大众，以及组织选举。东说念主员组成也得到了扩充，除士兵和军官外，荟萃国代表团还聘请发展、性别、政事、经济、行政、法律、东说念主权、排雷、选举、媒体，和传播领域的大众。
维和的危急
（一）低价的维和
荟萃国拥护者正确地指出，维和东说念主员承担着寰球上最难的服务。他们在充斥着粗暴民兵、暴力队列、退让官员和简易基础设施的地方服务。安痛快给出的支撑当地政府的提醒进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在合计荟萃国正支援其敌东说念主时会减低和洽的意愿。此外，由于大国往往鄙夷荟萃国被指派去处理的危急，维和东说念主员获取的资源少量，无法完成其唯利是图的授任。
由于荟萃国莫得我方的队列，维和队列需要依仗成员国善意的供给。而很多国度不肯为与本身利益无关的破坏拿我方军东说念主的生命冒险，因而荟萃国召募所需的军事力量往往需要数月的时辰。更糟的是，维和军率领官不仅对荟萃国，也对本国上司负责；当他们需要在履行荟萃国的委托和幸免东说念主员伤一火间抉择，他们时常遴聘后者。最为恶劣的是，部分维和东说念主员伤害了他们本应匡助的东说念主。畴昔12年间，荟萃国收到了快要1000份对于维和东说念主员性苛虐和性克扣的指控。尽管犯下这么危言耸听罪过的是少数，但这些害群之马严重挫伤了荟萃国的声誉。
（二）额外的策略
荟萃国总部的维和率领东说念主和实地吩咐的士兵皆倾向于将维和活动中的问题归咎于安痛快，合计其既莫得提供满盈的资源，也莫得作念出了了的提醒。除提供更多维和支撑外，他们条目安痛快迫使吩咐维和队列的国度住手滋扰大地活动，并迫令其军官投诚荟萃国系统的提醒。但维和东说念主员弗成将问题一说念怪罪安痛快，APP开发业务因为维和活动是妥协的居品，提醒经久是糊涂且需要解释的。
问题远不啻于提醒和资源，其根柢上与荟萃国时常作念出的两个策略遴聘筹商：1），与国度精英和洽以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举手脚沉静和平的神态。上述两种倾向皆基于额外的假设。本色上，从上至下神态的短处是，干戈时常不仅是国度或海外层面竞争的居品，也可能由当地竞争诱发；而荟萃国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。
与上述额外相伴的是荟萃国对一切地方事物的终点鄙夷。由于荟萃国疼爱学科领域教训甚于对国度的了解，照管岗亭确凿老是被授予时常短缺对驻在国社会、文化和轨制深度了解的异邦东说念主。维和东说念主员的日常步履使问题进一步恶化。荟萃国的军事东说念主员（military personnel）和文职东说念主员（civilian personnel）皆驻防在防卫性大院中，并主要从精英那处收罗信息，终结是他们惟恐只敷衍地应用普世范本。此外，异邦雇员和异邦教训占据的主导地位同期激起了地方伙伴的归罪。不管当地对维和东说念主员的评价是否中肯，这些不雅点时常甚至当地住户休止与荟萃国和洽，即使和洽有操办的基本遐想是他们所支撑的。
比年来，表里东说念主士皆尝试改动荟萃国的圭臬神态。一些开展驻地活动是初级职工和高档率领戮力于激动处理地区破坏。然后，除却少量数的案例，荟萃国更多强调的是理念的枢纽性而非将这些理念落到实处。
更好的神态：想维和活动的原土化
维和活动遭受坎坷，但这不料味着它应当被毁掉。在很多破坏地区，维和东说念主员是独一保护东说念主民免受国度队列和叛乱分子苛虐的存在，尽管其活动可能是偶发和不完善的。因此遐想不应是肃清维和活动，而是对其进行再想考。最主要的问题是荟萃国的精疲力竭，过分看待我方的奋勉。荟萃国应该从饱受干戈蹂躏的地区已有的和平有操办中招揽灵感，而不是使用的是将海外最好本质应用于地区情况的批量坐蓐步履（cookie-cutter approach）。
事实评释，与荟萃国圭臬要领恰好违犯，蛊卦和平并不需要数亿好意思元的解救或大型海外介入，而应该在和平蛊卦中时常包括对鄙俗市民的赋权。荟萃国不应将现时将从下到上的和平蛊卦的奋勉视作不足轻重，而应将其视作对现时从上至下制止纷争奋勉的必要补充。在本质中，这意味着承认化解地方纷争与处理更广范围的问题同等枢纽，其相似组成维和东说念主职服务的一部分。
荟萃国也应重新想考腹地职工使用神态。当今的情况是，异邦东说念主作念决策，而由腹地职工彭胀。尽管这对寻求爱戴本国利益的酬酢步履而言是合理的，但对一个以促进和平为主要职责的海外组织却并非上策。应反治其身的是，维和东说念主员以不同神态哄骗其专科的教训，提供数个遴聘，进展每种遴聘的狠恶，并提供包括资金、后勤、军事和时期在内的一系列支撑，以引申获取当地利益筹商方招供的有操办。总之，让海外滋扰的预期受益者作念决定相等枢纽，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间量度弃取的时候。
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论断
破坏激励的效劳很少只存在于国界内。起始看起来有限的干戈不错飞快繁芜枢纽地区的沉静，而干戈又是恐怖主张和造孽贩运的温床。在许厚情况下，恳求维妥协救仅所以取代稳重处理杀青和平所需问题的有操办的浅薄替代。在干戈爆发后，解救国承诺提供汗牛充栋的解救资金，并恳求荟萃国的匡助。交战两边自如命令停战，矍铄左券，并进行选举。关联词很快，惟恐只是是几天后，暴力就重振旗饱读了。
海外社会偏好的卤莽破坏的策略莫得起到作用：现时的维和活动就像一个大伤口上的创可贴。好音信是现时策略存在调试的步履，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和活动平直戮力于保护的东说念主群。
词汇累积
首选处理有操办
the go-to solution
“黑鹰陨落”
the “Black Hawk down”
卜拉希米论说
Brahimi report
“保护的背负”
responsibility to protect
批量坐蓐步履
cookie-cutter approach
译者：陈想，国政学东说念主编舌人，复旦大学海外关连与全球事务学院海外政事专科硕士推敲生，推敲地点为全球治理与海外组织
校对 | 周谷子
审核 | 施榕
排版 | 曾子晨
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